Вопросы в проверке прокурора

Добрый день, Владимир!

При проведении надзорной проверки в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы:

• все ли региональные законы и иные нормативно-правовые акты субъекта РФ, принятые до 1 марта 2005 года, приведены в соответствие с федеральным законодательством в жилищной сфере;
• осуществлялась ли органами власти субъекта РФ нормотворческая деятельность после 1 марта 2005 года, какие нормативно-правовые акты были приняты в жилищной сфере, в полной ли мере они соответствуют требованиям федерального законодательства и, в частности, ст. 13 ЖК РФ;
• приведены ли в соответствие с федеральным законодательством и, прежде всего, с требованиями ЖК РФ нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по жилищным вопросам, которые были приняты ими до 1 марта 2005 года;
• какие новые нормативно-правовые акты в жилищной сфере были приняты органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года, в полной ли мере они соответствуют федеральному законодательству и не содержат ли каких-либо положений, выходящих за пределы их компетенции, определенной ст. 14 ЖК РФ;
• завершена ли в субъекте РФ работа по принятию соответствующих нормативно-правовых актов в жилищной сфере, в соответствии с требованиями ст. 49 ЖК РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, о порядке и основаниях признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В процессе изучения содержания подобных нормативно-правовых актов прокурор обращает особое внимание на их соответствие закону и выясняет, нет ли в них каких-либо дискриминационных и иных противоправных положений, противоречащих Конституции РФ и требованиям ЖК РФ (установление так называемого "ценза оседлости" - обязанности граждан проживать на соответствующей территории субъекта длительное время 5, 10 лет и т.п. ограничения).

В ходе проверки прокурор также выясняет: принимались ли в субъекте РФ органом законодательной власти законы, а органами исполнительной власти - иные нормативно-правовые акты по регулированию жилищных отношений. Если принимались, необходимо изучить их на соответствие требованиям ЖК РФ и иного федерального законодательства. Одновременно прокурор проверяет: исполняются ли региональные законы на территории субъекта РФ, и выявляет допущенные нарушения жилищных прав граждан, определенные этими законами.

Основные усилия прокуроров в первую очередь должны быть сосредоточены на соблюдении законности при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Проверке подлежат:

• основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;
• учтены ли при этом требования ст. 49 и 51 ЖК РФ;
• соблюден ли органом местного самоуправления порядок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации;
• наделялись ли органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями обеспечения жилыми помещениями иных категорий граждан, указанными в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ;
• соблюдались ли нормы предоставления и учетная норма площади жилого помещения (ст. 50 ЖК).

При проверке законности принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выясняется:

• правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается ли им в установленной форме и сроки о принятии на учет (ст. 52 ЖК);
• не нарушается ли в регионе установленный порядок, согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета только в случаях, определенных законом (ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ);
• обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятии с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа (ст. 54, 56 ЖК);
• нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношения к указанным выше вопросам;
• соблюдается ли очередность предоставления жилья, нет ли случаев нарушения внеочередного предоставления жилых помещений (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) либо приобретения за счет бюджетных средств жилых помещений государственным служащим субъектов Федерации или органов местного самоуправления, не наделенным льготами в законодательном порядке;
• учитываются ли интересы граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ст. 58 ЖК РФ).

В ходе проверки прокурор выясняет исполнение законодательства об использовании и эксплуатации жилья и соблюдение жилищных льгот граждан.
При этом обращается внимание на следующие вопросы:

• не нарушаются ли требования ст. 17 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения должны использоваться строго по назначению, а их перевод в нежилые помещения допускается в строго определенных законом случаях;
• соответствуют ли требованиям законодательства изданные органами местного самоуправления правовые акты о переводе жилого помещения в нежилое и об исключении из жилищного фонда конкретных жилых домов и иных жилых помещений (ст. 22 - 24 ЖК РФ);
• нет ли в районе (городе) случаев использования муниципального жилья не по целевому назначению;
• соблюдаются ли требования законодательства о предоставлении денежных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг определенным категориям граждан (ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и труда, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.);
• соблюдаются ли гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уклоняются ли органы местного самоуправления от внеочередного предоставления им качественного жилья по договорам социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ);
• исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, непригодных для проживания и ремонта или реконструкции (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ);
• привлекались ли должностные лица к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилых домов.

При наличии сигналов проверяется соблюдение и других норм Жилищного кодекса РФ, в особенности направленных на защиту прав граждан.
Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2004 N 199-ФЗ)).
В связи с вышеизложенным прокурор проверяет:

• принят ли в субъекте РФ нормативный правовой акт, определяющий форму указанных выше мер социальной поддержки инвалидов по жилищным вопросам, и соответствует ли он требованиям Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ;
• обеспечиваются ли требования данного Закона о том, что выделяемые средства субъектов на реализацию мер социальной поддержки носят целевой жилищный характер и не могут быть использованы на другие цели;
• осуществляются ли региональными органами контроля (счетная палата и др.) контроль за целевым расходованием указанных денежных средств, какие нарушения при этом выявлены, законность и обоснованность принятых по ним мер;
• во всех ли случаях жилищные органы предоставляют инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ);
• в полной ли мере в регионе соблюдаются предусмотренные законодательством права инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на дополнительную жилую площадь (ст. 58 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, утвердившее Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь);
• не допускалось ли в регионе случаев противоправного отказа инвалидам, имеющим такие заболевания, в постановке на учет на получение дополнительной жилой площади, так и в ее предоставлении, приняты ли меры по восстановлению нарушенных прав инвалидов на дополнительную жилую площадь.

Одновременно с этим следует проверить, не предоставлялась ли дополнительная жилая площадь некоторым лицам, заболевания которых не предусмотрены Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Юридическая помощь, обращайтесь.