Нарушение жилищных прав

Добрый день, Демид!

Для рассмотрения данного вопроса сначала определимся с правовым содержанием понятий морального вреда и жилищных прав. Моральный вред ст. 151 ГК РФ определяет через причинение гражданину физических и нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом; суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Ст. 150 ГК РФ в ч. 1 подробно перечисляет все нематериальные права граждан. К ним относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Применительно к жилищным правоотношениям можно вести речь о нарушении таких нематериальных прав, как личная и семейная тайна, неприкосновенность частной жизни.

Параграф 4 главы 59 ГК РФ более подробно регулирует правоотношения по компенсации морального вреда. И здесь сразу многие обращают внимание на положение ст. 1099 ГК РФ, согласно которому моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Соответственно, если при причинении имущественного вреда законом не предусмотрена компенсация морального вреда, то производить ее не нужно. Однако нарушение жилищных прав может быть сопряжено не только с причинением имущественного вреда.

Есть также и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда". В п. п. 1 и 2 Постановления Пленума ВС РФ содержатся рекомендации судам при рассмотрении дел о компенсации морального вреда, а также разъяснение законодательства. Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

При этом следует учитывать, что ранее ст. 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик установлена ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями, и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации.

Ст. 151 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая введена в действие с 1 января 1995 г., указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Таким образом, гражданин может требовать компенсации морального вреда всегда, если речь идет о нарушении таких его нематериальных прав, как раскрытие семейной тайны, невозможность продолжать активную общественную жизнь, временное ограничение или лишение каких-либо прав. Все данные права (блага) приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда как более детальное разъяснение положений, содержащихся в ст. 150 и 151 ГК РФ.

В моей практике был случай, когда мы взыскивали с МУ "ДЭЗ" компенсацию морального вреда за то, что оно своевременно не провело ремонт водопроводных труб в доме и, как следствие, мой клиент не мог принимать горячую ванну по утрам перед уходом на работу, следовательно, он не мог в полной мере соблюдать меры личной гигиены. А ведь он работает директором одной из фирм города Саратова, и это сильно стесняло его: как он, директор, может приходить грязным на работу?! Суд посчитал, что тут есть основания для компенсации морального вреда, но, правда, взысканная сумма была смехотворной - всего 2000 рублей. Именно рассмотренные положения Постановления Пленума ВС РФ прямо указывают на то, что моральный вред вне зависимости от случаев его обязательного возмещения всегда подлежит возмещению при нарушении прав граждан, указанных в ст. 150 ГК РФ, просто сам ГК РФ в ст. 150 содержит слишком категоричный и прямой перечень прав (нематериальных благ), при нарушении которых возможна компенсация морального вреда, их трудно увязать в иске с жилищными правами граждан.

Однако при более детальном разъяснении указанного Постановления Пленума ВС РФ N 10 появляются новые возможности, реально позволяющие взыскивать в интересах граждан моральный вред и в иных случаях. Так, например, используя формулировку временного ограничения или лишения каких-либо прав, можно найти еще немало оснований для компенсации морального вреда, в том числе и при нарушении жилищных прав.
Сами жилищные права подробно приведены вЖК РФ, они не собраны в какую-либо одну статью, однако их можно выявить из содержания ряда статей ЖК РФ. Так, полностью о нескольких видах жилищных прав граждан говорит ст. 3 ЖК РФ. Жилище неприкосновенно. Прежде всего укажем на то, что будет являться жилым помещением. Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1. жилой дом, часть жилого дома;
2. квартира, часть квартиры;
3. комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Это положение приведено в ч. 1 ст. 3 ЖК РФ и полностью подтверждается нормами Конституции РФ (ст. 25). Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
Уголовный кодекс РФ предусматривает в ст. 139 ответственность за нарушение такого конституционного права, как неприкосновенность жилища. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

В случае если незаконное проникновение в жилище гражданина совершило должностное лицо с использованием своего служебного положения (без законных к тому оснований), то это наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Под жилищем в уголовном праве понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
В связи с незаконным проникновением в жилище наряду с уголовной ответственностью можно требовать и компенсации морального вреда даже хотя бы и по тому основанию, что это охраняемое конституционное право граждан. Статья 44 УПК РФ явно указывает на то, что в случае совершения уголовного преступления наряду с гражданским иском о компенсации имущественного вреда можно ставить вопрос и о компенсации морального вреда.

Ст. 4 ЖК РФ приводит перечень жилищных правоотношений:

• возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
• пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
• пользования общим имуществом собственников помещений;
• отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
• учета жилищного фонда;
• содержания и ремонта жилых помещений;
• переустройства и перепланировки жилых помещений;
• управления многоквартирными домами;
• создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
• предоставления коммунальных услуг;
• внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Практически каждое правоотношение можно рассматривать как жилищное право, и создание препятствий (временное незаконное ограничение данного права) или вообще лишение данного права с использованием формулировок из Постановления Пленума ВС РФ N 10 можно рассматривать как попутное основание для возмещения морального вреда. Тем более что ст. 3 ЖК РФ в ч. 4 говорит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Таким образом, ограничение жилищных прав можно рассматривать как первое основание, которое можно указать в иске о компенсации морального вреда, но необходимо также будет и указать на те нравственные страдания, которые были причинены гражданину в связи с этим. Так, в случае с иском по незаконному ограничению права надлежащего коммунального обслуживания в качестве "привязки" к нравственным страданиям использовалось то, что мой клиент - директор одной из фирм не может надлежащим образом по утрам принимать ванну, соответственно, он грязный ходит на работу и это подрывает его моральный статус директора в глазах сослуживцев, подчиненных, так или иначе наносит вред его деловой репутации.
Ст. 30 ЖК РФ предусматривает содержание прав собственника жилого помещения. Это права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Любое из ограничений других форм нарушений данного права можно использовать как основание для компенсации морального вреда, если правильно это связать с нравственными страданиями, нарушениями нематериальных прав. Можно говорить о той же неприкосновенности жилища и т.д. Вот и другой пример, ч. 2 ст. 35 ЖК РФ предусматривает основание для выселения гражданина. В случае если гражданин, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, или на основании завещательного отказа, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения.

В случае если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда. Здесь собственник жилого помещения наряду с выселением может требовать и компенсации морального вреда, если докажет, например, что нерадивый пользователь жилого помещения привел его в такое состояние, что сам собственник не может его теперь использовать по назначению, а эта квартира, например, досталась ему еще от бабушки любимой, и теперь он не сможет привести ее в первоначальное состояние и в связи с этим испытывает нравственные страдания. Другой вопрос в том, что суд больших компенсаций морального вреда в таких случаях не предусматривает, суммы чисто символические, но сама возможность требовать компенсации есть.

Часть исков о компенсации морального вреда, связанных с нарушением каких-либо жилищных прав, можно привязать и к Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Глава III Закона как раз регулирует правоотношения по защите прав потребителей по выполнению работ, оказанию услуг. Сюда можно отнести все иски, которые связаны с нарушениями (ненадлежащим исполнением своих обязательств по договору) при выполнении ремонтных и других работ в домах и квартирах. Ст. 15 Закона "О защите прав потребителей" предусматривает возможность требовать компенсации морального вреда при наличии вины лица (организации), выполнявшего работы, оказывавшего услуги. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Например, ч. 1 ст. 28 Закона "О защите прав потребителей" предусматривает последствия, которые могут наступить из-за нарушения исполнителем (лицо, которое оказывает услуги по ремонту квартиры, например) сроков проведения работ. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:

• назначить исполнителю новый срок;
• поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
• потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);
• отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. К части требований, касающихся права требовать возмещения вреда (убытков), вполне можно "привязать" на законных основаниях (ст. 15 Закона "О защите прав потребителей") и требование о компенсации морального вреда.

Аналогичным образом можно поступить и по основаниям ч. 1 ст. 29 Закона "О защите прав потребителей", где приводятся права потребителя в случае обнаружения недостатков в выполненных работах. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
• соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
• безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
• возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

Чтобы найти основания при нарушении ваших прав, связанных с коммунальным обслуживанием, необходимо ознакомиться с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307. Коммунальные услуги определяются как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Имеется в виду наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

• холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
• горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
• водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;
• электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
• газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;
• отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

1. бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
2. бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
3. бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Так, в отношении температуры воздуха в жилом помещении можно сказать, что в п. 15 приложения N 1 установлены следующие требования: в жилых помещениях - не ниже 18 градусов по Цельсию (далее все в градусах по Цельсию), а в угловых комнатах - не ниже 20. Если дом стоит в районе температуры наиболее холодной пятидневки (т.е. температура воздуха на улице составляет часто -31), то температура в комнатах должна быть 20 и 22 градуса. Допустимое снижение температуры в ночное время (с 0.00 до 5.00) составляет 3 градуса, а в дневное время превышение температуры должно быть не больше 4 градусов. Уже за такое нарушение можно подавать иск с требованием компенсации морального вреда, которая будет следовать из ст. 15 Закона "О защите прав потребителей".

Помимо защиты прав потребителей можно привести еще один случай, когда на основании Закона есть возможность требовать компенсации морального вреда, в том числе и при нарушении жилищных прав. Это Закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Ст. 18 данного Закона предусматривает, что государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Конечно, не каждый день у нас случаются террористические акты, но даже если в результате террористического акта пострадало ваше жилое помещение, а не вы сами (это уже уголовно наказуемое деяние), то также можно с виновного лица (за него деньги отдаст федеральный или региональный бюджет) потребовать и компенсации морального вреда.

Юридическая помощь, обращайтесь.