Раздел жилого помещения

Добрый день, Анатолий!

В условиях современной России, когда много людей в силу различных обстоятельств не могут решить свои жилищные проблемы, острой становится необходимость раздела жилого помещения, в том числе принадлежащего гражданам по договору социального найма. Может сложиться широкий круг различных жизненных обстоятельств и ситуаций, когда этот вопрос приобретает актуальность, а решить проблему при помощи иных средств, кроме как произвести раздел жилого помещения, иногда не представляется возможным.

Такой вопрос, например, может возникнуть при расторжении брака, когда один из бывших супругов не платит за наем жилья и коммунальные услуги, а другой, например бывшая жена с ребенком, по этой причине не может себе оформить субсидию или же вынужден оплачивать коммунальные услуги самостоятельно, а взыскать часть денег с бывшего супруга не представляется возможным, или в случаях, когда перед членами семьи встает вопрос о необходимости приватизации жилого помещения, а один из проживающих от этого отказывается, и в то же время возможность принудительного обмена у граждан отсутствует в силу имущественного положения или иных обстоятельств.

Острейшую необходимость раздел приобретает в случаях, когда один из зарегистрированных в жилом помещении, но не проживающий в нем гражданин не дает согласия на вселение в помещение и регистрацию в нем другого члена семьи нанимателя. Например, взрослая дочь гражданина от первого брака, будучи зарегистрированной в жилом помещении, но не проживая в нем, отказывает своему отцу (также зарегистрированному в помещении) в даче согласия на вселение отцом в это помещение своей новой супруги. Ситуация становится удручающей, когда эта дочь, будучи замужем, регистрирует в спорном помещении своих несовершеннолетних и новорожденных детей (что в соответствии со ст. 70 ЖК РФ не требует согласия других проживающих в этом помещении), хотя фактически вместе с этими детьми проживает в жилом помещении своего мужа в комфортных условиях, и когда у новой супруги отца, которому дочь отказывает в даче согласия на ее вселение, нет другого жилого помещения (продано, подарено) и супруга является гражданкой другого государства.

До вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ проблема решалась в соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой совершеннолетний член семьи нанимателя вправе был требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему могло быть выделено помещение, удовлетворяющее требованиям статьи 52 Кодекса, при этом предусматривалось, что споры, возникающие в связи с требованием заключения отдельного договора найма, разрешаются в судебном порядке. То есть в прежнем Жилищном кодексе РСФСР прямо предусматривались правовые возможности раздела жилого помещения, принадлежащего по договору социального найма.

Вступивший в силу 1 марта 2005 года новый Жилищный кодекс РФ не содержит аналогичной нормы. Так, согласно статье 82 ЖК РФ право на изменение договора социального найма имеют:

1. граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью (в этом случае они вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений);
2. дееспособный член семьи нанимателя: он с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя; такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Такой результат нормотворчества российской законодательной власти ухудшил положение многочисленных граждан, которые отсутствием в новом Жилищном кодексе правовых норм, предусматривающих возможность решения их жилищных проблем именно путем раздела жилого помещения, оказались, по существу, загнаны в тупик.

Суды, рассматривающие в новых правовых условиях споры об изменении договора социального найма жилого помещения, могут теперь сослаться на ст. 82 ЖК РФ и на основании того, что в ней отсутствует прямое указание на возможность раздела (выдела) жилого помещения путем заключения отдельного договора, отказать гражданам в удовлетворении их требований.

В той или иной постановке вопроса проблема дошла до рассмотрения в Конституционном Суде РФ. На этот счет имеется Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. N 225-О. В нем приводится фабула конкретного дела, явившегося поводом для обращения в Конституционный Суд.

Так, решением Заволжского районного суда от 17 марта 2005 г., оставленным без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 апреля 2005 г., отказано в удовлетворении исковых требований гражданки С.В. Гараниной об изменении договора найма жилого помещения путем передачи в пользование ей и ее несовершеннолетней дочери отдельной комнаты площадью 18 кв. м с последующим заключением отдельного договора найма. При этом суд указал, что в отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 86 ЖК РСФСР) Жилищный кодекс Российской Федерации, а именно его ст. 82, не предусматривает право совершеннолетнего члена семьи нанимателя требовать заключения с ним отдельного договора найма (раздела жилого помещения). В своей жалобе в Конституционный Суд С.В. Гаранина просила признать противоречащим Конституции РФ подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которым с 1 марта 2005 г. признан утратившим силу Жилищный кодекс РСФСР 1983 г., а следовательно, и часть первая его ст. 86, предусматривавшая право совершеннолетнего члена семьи нанимателя требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему могло быть выделено помещение, удовлетворявшее требованиям ст. 52 ЖК РСФСР. По мнению заявительницы, оспариваемая норма не соответствует ст. 55 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия указанной жалобы к рассмотрению, мотивировав это тем, что хотя согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1), но, закрепляя данное право, Конституция РФ не устанавливает какие-либо основания и условия приобретения права пользования жилыми помещениями членами семьи нанимателя жилого помещения, - это прерогатива законодателя, который в пределах предоставленных ему полномочий вправе изменить правовое регулирование пользования жилым помещением по договору социального найма указанной категорией граждан, что не может расцениваться как нарушение конституционных прав и свобод заявительницы.

Возможно, указанная гражданка при разрешении своего спора обратилась в суд общей юрисдикции не с того рода иском, с каким требовалось: она обратилась с иском об изменении договора найма жилого помещения, тогда как в рамках нынешнего правового регулирования можно было использовать другого рода иск - иск именно о разделе жилого помещения (и заключении отдельного договора найма жилого помещения). Для того чтобы осуществить раздел, в данном случае есть правовые возможности; может быть, это исключило бы обращение в Конституционный Суд и постановку перед ним вопроса так, как это было сделано.

Отмечается, что в настоящее время раздел и выдел жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования, не имеют юридических оснований. Согласно этому мнению, законодатель в данном случае преследовал цель защитить интересы собственников жилищного фонда социального использования и исходил из целесообразности консолидации правомочий пользования соответствующими объектами.

Однако представляется, что отсутствие в ЖК РФ (а именно в ст. 82) нормы о возможности раздела жилого помещения по договору социального найма не может являться оправданием нарушения или ущемления прав граждан. Полагаю, что правовые средства для раздела (выдела) жилого помещения по договору социального найма в современных условиях имеются.

Юридическая помощь, обращайтесь.