Обжалование запрета выезда из РФ в связи с допуском к гостайне

Алла, добрый день!

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.

Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принимается должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иной порядок не установлен Президентом Российской Федерации.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен, сохраняют соответствующую степень секретности, срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд из Российской Федерации не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая ранее установленный срок ограничения, со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

Решение об ограничении права на выезд гражданина, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принятое до 01.02.2024, действительно до окончания срока такого ограничения (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ).

Согласно ст. 18 Федерального закона 114-ФЗ в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен, в связи с допуском к гостайне, его паспорт (паспорта) в течение 5 рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в организацию, в которой ему был оформлен допуск к государственной тайне.

При расторжении (прекращении) трудового договора (контракта), либо истечении срока действия трудового договора (контракта), либо прекращении исполнения полномочий, в связи с которыми лицо было допущено к государственной тайне, паспорт (паспорта) в течение 5 рабочих дней подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации либо истечения срока его (их) действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов).

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, обжалуются гражданами в межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в 3 – х месячный срок.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено нарушение, связанное с ограничением права гражданина на выезд из Российской Федерации, то Межведомственная комиссия вправе принять обязательное для исполнения решение о необходимости пересмотра оспариваемого решения.

Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд (ст. 17 Федерального закона 114-ФЗ). 

Статьей 8 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются 3  степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

• "особой важности",
• "совершенно секретно"
• "секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как Вы сами указываете в описательной части своего вопроса, «В мае 2023 я оформилась на должность руководителя направления Департамента -------  без формы допуска, спустя 3 мес получила 3 форму, спустя ещё 2-3 месяца 2 форму.»

Следовательно, в мае 2023 г. Вы были допущены к сведениям с грифом "совершенно секретно" и именно это основание обусловлено принятием решения об ограничении вашего права на выезд из Российской Федерации сроком до 5 лет со дня последнего ознакомления с «совершенно секретными» сведениями.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Федеральный закон 114-ФЗ предусматривает досудебный порядок разрешения спора, связанного с временным ограничением права на выезд с территории Российской Федерации в случае осведомления гражданина о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне.

Гражданин Российской Федерации должен обжаловать решение об ограничении его права на выезд из Российской Федерации в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, которая создается и действует в соответствии с Приказом МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. N 4301/264/158/160/22 "О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации".

Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации должна рассмотреть жалобу гражданина Российской Федерации на временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и не позднее 3-х месяцев дать мотивированный ответ заявителю.

Указанная Межведомственная комиссия при рассмотрении обращения гражданина Российской Федерации взаимодействует с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Так, в соответствии с п. 4 Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденного Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны дает по запросу Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности.

В соответствии с п. 5 Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, утвержденного Приказом МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. N 4301/264/158/160/22, в случае если право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, ограничено организацией, с которой он состоит в трудовых отношениях (в которой проходит службу), указанная комиссия рекомендует гражданину Российской Федерации урегулировать трудовые (служебные) отношения с указанной организацией.

Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации о снятии временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации доводится в установленные сроки в виде выписки из протокола ее заседания до сведения ФМС России, а в случаях, предусмотренных ст. 8 комментируемого Закона, также до МИД России, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы гражданина Российской Федерации и при выявлении случаев необоснованного ущемления прав и законных интересов граждан указанная комиссия направляет материалы руководителям соответствующих государственных органов и организаций или передает их в органы прокуратуры для принятия решения в порядке, определяемом Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В случае выявления в ходе проверки жалобы гражданина Российской Федерации обстоятельств, обосновывающих необходимость продления ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренного трудовым договором (служебным контрактом), сверх пятилетнего срока, Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации направляет необходимые материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Основанием для принятия решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации является заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.

В целях проверки законности и обоснованности, принятого в отношении Вас решения об ограничении Вашего права на выезд из Российской Федерации, рекомендую вначале постараться урегулировать трудовые (служебные) отношения с Вашей организацией.

В случае невозможности урегулировать трудовые (служебные) отношения с Вашей организацией, обратиться в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.

В случае несогласия с решением, вынесенным Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, Вы вправе обжаловать указанное решение комиссии и решение Вашего работодателя в суд.

Рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации проводится в порядке, предусмотренном принятым ею регламентом.

Работу Комиссии регламентирует Положение о ней, утвержденное вышеупомянутым совместным приказом, с внесенными изменениями и дополнениями (приказ МИД России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России и СВР России от 14 декабря 2017 г. №24324/923/783/718/45).

Для обращения в Комиссию необходимо заполнить анкету заявителя и направить ее в секретариат Комиссии. Перед обращением в Комиссию рекомендую ознакомиться с информацией для заявителей.

Вопросы законности и обоснованности отнесения сведений к государственной тайне, а также вопрос о сохранении соответствующей степени секретности документов, с которыми Вы были ознакомлены должны решать вышеуказанные межведомственные комиссии.

Поскольку в описательной части своих вопросов Вы не ссылаетесь на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятого в отношении Вас решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации, ответить на вопрос о перспективе вышеуказанного спора не представляется возможным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации обжалуются решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу указанного Федерального закона.

 В течение 3-х рабочих дней, следующих за днем принятия решения об ограничении права на выезд из РФ, гражданину выдается (направляется) соответствующее уведомление либо его знакомят под роспись с таким решением. Такое правило действует во всех случаях временного ограничения (ст. 16 Закона N 114-ФЗ; п. 14 Положения, утв. Указом Президента РФ от 11.03.2024 N 177).

Вы вправе обжаловать вышеуказанное решение Вашего работодателя с того момента, когда Вы узнали или должны были узнать о принятии решения об ограничении вашего права на выезд из Российской Федерации вне зависимости от того прекратились Ваши трудовые отношения либо еще продолжаются.

Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина РФ на выезд из РФ по основаниям, указанным в п. п. 2 - 4 предыдущего раздела, может разрешить в установленном порядке краткосрочный выезд из РФ при наличии одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств (ст. 15.2 Закона N 114-ФЗ; п. 18 Положения, утв. Указом Президента РФ N 177):

• необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками;
• угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории РФ;
• смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории РФ;
• необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства в соответствии с законодательством иностранного государства.

Имею большой и успешный опыт решения аналогичных споров.

Обращайтесь к юристу по трудовым спорам, обязательно помогу.

Июнь 2025 г.