Фаина, добрый день!

Я имею большой и успешный опыт судебного и внесудебного решения административных споров.

Административный юрист

Помощь юриста по административным спорам

Досудебный порядок обжалования

Обязательный досудебный порядок обжалования юрлицами и ИП решений контрольных органов, их актов и предписаний, действий (бездействия) их должностных лиц введен для всех видов госконтроля (муниципального контроля), на которые распространяется Закон N 248-ФЗ.

Судебное обжалование юрлицами и ИП решений контрольных (надзорных) органов о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, актов таких мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений, действий (бездействия) должностных лиц контрольных органов в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, на которые распространяется действие Закона N 248-ФЗ, возможно только после их досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).

Часть 5 ст. 4 АПК РФ о досудебном порядке урегулирования экономических споров из административных и иных публичных отношений не применяется, если по закону можно выбрать способ защиты своих прав (судебный или административный порядок). Например, исходя из ч. 1, 1.1 ст. 52 Закона о защите конкуренции можно по своему выбору оспорить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа в суде либо обжаловать его в коллегиальном органе федерального антимонопольного органа. При этом сохраняется право обратиться в суд после рассмотрения жалобы в административном порядке;

Тот факт, что обратившееся в суд лицо не соблюло установленные требования к порядку, срокам, форме и содержанию жалобы, если она была рассмотрена госорганом (должностным лицом), а также если госорган сам устранил нарушения до окончания ее рассмотрения, не является основанием для вывода о несоблюдении досудебного (административного) порядка урегулирования спора (п. 46 Постановления);

Случаи, когда исходя из ч. 5 ст. 4 АПК РФ соблюдать обязательный досудебный порядок урегулирования экономических споров, возникающих из административных и иных публичных отношений, не требуется.

В частности, это необязательно при оспаривании решения вышестоящего налогового органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) (п. 5 ст. 140 НК РФ).

Обжалование постановлений при их фиксации специальными техсредствами, работающими в автоматическом режиме

Введен особый порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях при их фиксации специальными техсредствами, работающими в автоматическом режиме.

Речь идет о техсредствах, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствах фото- и киносъемки, видеозаписи. Жалобу на постановление в этом случае можно также подать в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Еще один способ - заполнить форму, размещенную на интернет-сайте суда. При этом направить жалобу в суд в электронной форме возможно, если у того есть техническая возможность принять ее в такой форме (ч. 3.1 ст. 30.2 КоАП РФ).

Применение Закона о защите прав юрлиц и ИП

Положения этого Закона применяют до 31 декабря 2024 г. включительно (ч. 1 ст. 26.3 Закона N 294-ФЗ), если:

• проводят отдельные виды госконтроля;
• используют уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

К региональному госконтролю (надзору), муниципальному контролю Закон о защите прав юрлиц и ИП применяют до вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Закона N 248-ФЗ, но не позднее 31 декабря 2021 г. в части возможности использования единого реестра проверок.

Виды федерального госконтроля (надзора), по которым применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб

Перечень видов федерального госконтроля (надзора), по которым применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб:

• пожарный надзор ;
• контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности;
• контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств;
• контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и их объединения в сфере выездного туризма;
• контроль (надзор) за деятельностью юрлиц, занимающихся возвратом просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.
• контролируемые лица вправе в досудебном порядке обжаловать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, акты таких мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, на которые распространяется Закон N 248-ФЗ (ч. 4 ст. 40 Закона N 248-ФЗ);

Отмена правового акта

Правильный по существу судебный акт о признании недействительным ненормативного правового акта нельзя отменить только из-за нарушения правил подсудности.

Поодобное нарушение, допущенное при рассмотрении дела, возникающего из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 - 26 АПК РФ), само по себе не является основанием для отмены правильного по существу судебного акта, который вынесен в пользу лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Правила исчисления срока исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного принятием не соответствующих закону ненормативных правовых актов.

Речь идет и о совершении незаконных действий (бездействии).

Срок исковой давности в этом случае не течет в период рассмотрения арбитражным судом спора о законности соответствующих актов, решений, действий (бездействия).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов не могут передаваться на рассмотрение третейских судов.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, недопустимо разрешать в порядке третейского разбирательства, если иное не установлено федеральным законом или международным договором РФ.

В частности, речь идет о спорах по делам, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных публичными полномочиями, должностных лиц.

Несоблюдение процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе из-за того, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания такого акта недействительным; важное условие - допущенные нарушения являлись существенными, то есть привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность (п. 46 Обзора).

В КАС РФ установлен срок, в течение которого можно подать административный иск об оспаривании бездействия органа госвласти, органа местного самоуправления, должностного лица.

По общему правилу такое заявление можно подать в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Порядок возмещения судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления

Если требования физлиц и юрлиц о таком оспаривании удовлетворены, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом исполнение происходит за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Отсутствие у физлица статуса ИП при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства не является основанием для отказа в принятии к производству арбитражного суда его заявления об оспаривании решения антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов.

Приказ антимонопольного органа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства можно оспорить в арбитражном суде.

При разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству не может быть дана оценка действиям и полномочиям административных ответчиков.

Также не может быть сделан вывод об отсутствии нарушений оспариваемыми действиями прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу.

Март 2023 г.

Помощь юриста по административным спорам

Имею большой и успешный опыт решения аналогичных споров по административным спорам в судах.

Правовая помощь юриста по административным спорам.

Обращайтесь, обязательно помогу.